重磅！我省改革省属本科高校预算拨款制度，教育厅相关负责人权威解读

近日，四川省财政厅、教育厅联合印发了《关于改革完善省属本科高校预算拨款制度的通知》（以下简称《通知》），明确从今年起，我省27所省属本科高校财政拨款将分为基础拨款和绩效拨款两部分，不再简单地以学生人数为资金拨款的主要计算依据。 

为什么要改革高校预算拨款制度？新的拨款制度最大的亮点在哪里？绩效拨款的考核如何确保客观、公正、可量化？……《教育导报》记者第一时间采访了四川省教育厅相关负责人，就此进行了权威解读。

指标选取上无法涵盖高校工作的方方面面，但尽可能做到涵盖高等教育中心工作、重点工作，有利于支持全省经济社会发展、重点产业发展、人才培养等主要工作。下一步，四川省还将根据实施情况适时调整完善绩效考核指标体系，使其更加适应高等教育发展的实际，引导高校在不同层次、不同领域办出特色争创一流。

问：绩效拨款指标的考核如何确保客观、公正、可量化？

答：坚持量化可操作。尽可能选取反映学校真实办学水平的客观指标，又考虑这些指标能量化操作，避免主观随意给分。对一些重要而又无法定量考核的指标，采取加分或倒扣分方式反映，给予导向。对于在现阶段条件不成熟无法量化考核的指标，如关于高校分类，暂时没有纳入指标体系。 

坚持客观公正。高校办学条件、办学水平等指标依据教育事业统计法定数据，真实客观反映高校发展现状。坚持程序控制，考核严格按照规定程序，层层把关，集体审议，民主决策。 

坚持公开公正。考核过程和考核结果均向学校公开，既保证考核公正，又引导学校正视自己的不足，有利于整改进步。

问：绩效拨款设为4档，并设立进步奖，这是基于什么考虑？同一档次的学校考核结果若差距较大，会不会进行细微调整？

答：根据考核结果分档确定绩效拨款，其中：

第一档（考核结果第1-3名），按绩效拨款总金额20%平均分配每校；

第二档（考核结果第4-9名），按绩效拨款总金额24%平均分配每校；

第三档（考核结果第10-21名），按绩效拨款总金额40%平均分配每校；

第四档（考核结果第22-27名），按绩效拨款总金额16%平均分配每校。

由于省属本科高校校与校之间差异较大，加上目前国家对高校分类管理、分类评价没有明确实施办法，为支持引导高校合理定位，在不同层次、不同领域办出特色争创一流，从2019年起，对高校通过努力名次提升给予奖励，这样对即便处于最后一档的学校，只要名次提升 ，也能获得额外奖励。

资金分配严格根据考核结果，为确保结果的客观、公正，以及上下年度的可比性，不随意人为调整。

问：如何保障新的高校预算拨款制度落到实处？

答：一是落实责任。改革完善省属普通本科高校预算拨款制度，是财政支持方式的重大变革，是引导省属普通本科高校转变发展模式的重要制度设计。我们要求各高校准确把握改革精神，切实抓好贯彻落实工作，统筹协调好规模、结构、质量、效益之间的关系，确保学校各项事业持续健康发展。

二是加强指导。指导各省属普通本科高校根据学校事业发展需求和综合财力可能，编制中长期财务收支计划，学校的事业发展规划必须与财务收支计划相适应。要根据“量入为出，收支平衡，积极稳妥，统筹兼顾，保证重点，勤俭节约”的原则编制年度财务预算，改善和优化支出结构，提高资金使用效益。

三是扩大高校经费自主权。各高校在预算拨款总额内，优先足额安排教职工和离退休人员的个人支出，对剩余经费，在遵守财经纪律的前提下，统筹事业及其他收入自主安排。

四是强化监督。财政、教育主管部门将进一步健全财政资金使用绩效评价机制，科学运用评价结果，促进高校不断提高经费使用管理水平。要求各高校通过建立健全内部控制制度，增强自我约束机制，按规定全面推进财务公开，自觉接受师生员工监督。同时要求各高等学校积极配合政府有关部门对高校实施的审计和检查，对于发现的重大问题，采取有效措施，认真进行整改，对查实的违纪违规问题，依法依纪依规给予严肃处理，并严肃追究相关责任人的责任。

对新的预算拨款制度，我省本科高校相关负责人怎么看？如何落实并执行这一新制度？

四川师范大学计划财务处处长刘东：

这是我省推行的一项重要教育财政改革。新的预算拨款制度真正融入了“绩效”理念，进一步促使高校强化绩效预算管理，有利于提升全省高等教育资源配置能力和水平，充分发挥有限教育经费的最大效用，推动高校的内涵发展、特色发展、科学发展。

为顺利推进绩效预算拨款制度改革，建议在实施过程中注意以下问题。一是要加大宣传，统一认识，牢固树立绩效管理意识。二是要统筹兼顾，稳步推进。在保持高校财政拨款总量动态增长的前提下，首先应当满足各高校基本教学科研所需的各项经费，在此基础上引入绩效因子，对重点扶持的学科方向，在经费上给予重点支持。这样，既保“面”上的基本需要，又推动“点”上的特色发展。三是要动态完善绩效预算拨款指标体系，增强绩效预算拨款指标的科学性和说服力。四是建立绩效预算拨款的监督评价机制，引入第三方机构进行独立评价，增强绩效拨款的规范性和透明度。

乐山师范学院财务处处长余立：

我认为这是一份在新形势下，适应现代财政改革和促进高等教育质量提升的一项重要文件。以前，我省拨款机制主要以学生人数为绝对参考指标，重视“数量”。本次改革强化了绩效考核，针对高校社会服务职能，在“人才培养”、“科研研究与文化传承”、“社会服务及国际服务”、“办学条件”、“依法治理”等五项一级指标进行评比考核，对我省高等教育的健康发展和提高学生培养质量非常具有积极意义。我们将落实文件精神，关注和体现人才培养的“质”，并狠下功夫主动适应改革。

但也要看到，我省省属本科高校的发展不均衡。虽然从绩效角度去鼓励各高校之间的质量竞争，符合现代财政制度和提高高等教育内涵发展需求，但对基础条件和办学起点较差的高校将带来更大的压力。